晚报记者 陈珍妮 报道

　　去年，一场来自民间声势浩大的解救乞童行动引发社会热议。昨天，本市民政、综治、公安、城管、教育、财政、人保、卫生等八部门联合下发 《关于印发 〈开展 “接送流浪孩子回家“专项行动的实施方案〉的通知》，决定在全市开展以“保护儿童，告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动。

　　“这是上海的第一次，也是全国首次开展。 ”上海市救助站站长周政表示，此次专项行动的最终目标旨在 “实现年底本市街面基本无流浪未成年人”。

　　八部门昨日联合启动专项行动

　　日前国家民政部等八部门下发《关于在全国开展 “接送流浪孩子回家”专项行动的通知》要求。昨天，本市包括市民政局在内的八个部门联合下发通知，制定了本市开展“接送流浪孩子回家”专项行动的实施方案。

　　对于本次预计持续到今年年底的专项行动，目标相当明确——依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪等活动，积极主动救助和保护流浪未成年人，帮助流浪未成年人回归家庭、告别流浪。力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人，并致力于通过开展“接送流浪孩子回家”专项行动，建立流浪未成年人长效救助机制。

　　本市年均救助流浪儿3000人次

　　上海一年大概要救助多少流浪未成年人？“一般3000人次左右”，周政说，去年上海共救助各类流浪乞讨人员3700人次，其中流浪乞讨未成年人达到2965人次。 2010年，救助流浪乞讨未成年人达3631人次。

　　在开展专项行动之前，各区县救助站都配备救助服务车巡查。对于街头流浪或乞讨的未成年人采取“发现一个，救助一个”的原则，对其进行主动救助。尤其是遇到寒潮、下雪等低温天气，会24小时街面巡查，劝导各类流浪和乞讨人员能够跟车回救助站接受救助。

　　不过，要实现全市街面没有未成年流浪者，显然靠民政部门一己之力还不够。根据《通知》要求，首先要对各区县流浪未成年人情况“摸底”，开展全面排查。通知中明确提出：“要依托辖区街镇、居(村)委会，摸清本地区流浪未成年人的活动区域、分布状况、生存现状，为实施分类救助提供依据。 ”

　　周政说，目前各街道的社区事务受理中心，都有一个街镇救助管理咨询服务站。尽管人力不多，但工作人员可以发动志愿者、居委会工作人员一起留心辖区内的未成年流浪者情况。

　　《通知》中还提出，组织和动员居民通过民政社区服务热线962200、城建服务热线12319提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时通过公安110向公安机关报警。

　　“摸清”情况是为了提供分类救助。 “每个流浪或乞讨的孩子情况都不一样，比如得了传染病的，或者从精神病医院逃出的，或痴呆智障儿童，或离家出走的，或者家长带出来讨饭的，根据不同情况提供不同救助服务。 ”周政解释。

　　加大巡查地铁、车站广场等“重灾区”

　　根据救助站工作人员的 “一线经验”，大多知道本区内乞讨儿童的集中活动和露宿场所。而在不同时段，乞讨人员也有一套“时间表”——

　　比如每到烧香的日子，到各大寺庙前“蹲点”；每个周末，到各大教堂门口“蹲点”；晚上8:00—9:00，一般是人们吃好晚饭准备离开饭店的时候，乞讨人员就会赶到饭店酒店附近 “蹲点”；晚上10:00—11：30，去KTV唱歌的人开始陆续出来，乞讨人员会到歌城、钱柜这样大的KTV前“蹲点”。

　　在专项行动中，要求各级公安机关强化街面主动救助保护。加大街面(含轨交区域)巡查力度和发挥公安视频的广覆盖优势，发现流浪乞讨的未成年人，应及时护送到救助保护机构接受救助。以车站广场、繁华街区、旅游景点、地下通道、桥梁涵洞、轨交车厢(站)等流浪未成年人集中活动和露宿场所为重点区域，及时发现并查处侵害流浪未成年人权益的违法犯罪活动。凡接报或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的，要在第一时间出警、第一时间核查甄别。

　　从救助环节而言，八个相关部门职责上各有分工，但也有交集处，如何联动配合，形成一套成熟的救助长效机制，也是展开专项行动更重要的意义。

　　父母带着乞讨的孩子救助难度最大

　　《通知》中提出，全面落实社会救助、孤儿保障、临时救助、医疗救助等各项社会保障制度，帮助流浪未成年人及其家庭解决实际生活困难，防止其再度流浪。

　　周政坦言，目前在上海流浪乞讨的未成年人群中，跟着父母乞讨的儿童占相当比例，这也将是“实现街面无未成年流浪者”的最大难点。虽然目前对于未成年人乞讨明令禁止，但对于父母携未成年子女乞讨却没有明确的处罚。

　　“我们只能教育父母，或者先把孩子送到救助站，可一出救助站，孩子们又跟着父母乞讨。”而各区县救助站工作人员也普遍反映这一情况。“如果背后有违法组织集团，公安部门会依法处置，唯独碰到父母拿他们没办法，只能批评教育一下。”某区县救助站工作人员说，“很多乞童和父母都是老面孔，孩子成了救助站常客，几进几出之后，孩子、父母都麻木了。 ”

　　根据专项行动要求，救助保护机构“要为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务，并在有关部门的支持下，为流浪未成年人提供法律援助、司法救助，矫治不良习惯，纠正行为偏差，进行心理疏导、康复训练等。 ”这意味着今后对这些孩子的救助服务，将从单一的提供吃穿住，转变为全方位的亲情化服务，亟待多部门和社会专业组织的参与和跟进。

　　人大代表支招

　　全国人大代表林荫茂：对“老油条”父母还需靠立法威慑

　　如何追究未尽到监护义务的家长责任？如何让携带未成年子女乞讨的 “老油条”父母彻底罢手？

　　持续关注流浪乞讨儿童的全国人大代表、市人大常委会副秘书长林荫茂去年在全国 “两会”上就提出了要对未成年人实行“主动救助”，即区别于对一般流浪乞讨人员 ‘先求助再救助’的原则。

　　同时，林荫茂建议对父母携带未成年子女乞讨或放任未成年子女乞讨的，要责令悔过，并记录在案。

　　“专项行动的具体内容充分体现了对未成年人 ‘主动救助’的精神。”昨天，当记者告诉林代表这项行动时，林代表很高兴，对于如何解决现阶段执法上的困境，林荫茂表示，在法律上还 “差一步”——对于父母携带未成年子女乞讨的，应当在立法上明确列入侵害未成年人权益的行为，从而可以为救助机构申请撤销其监护权提供法律依据，更对 “老油条”父母起到威慑作用。